2022年8月8日至10月8日，区委第二巡察组对区应急管理局进行了常规巡察，并于2023年3月3日向区应急管理局反馈了巡察意见。区应急管理局党委高度重视，成立了巡察整改领导小组，研究制定了整改方案，明确整改措施、责任领导、责任科室和整改时限，细化分解任务，落实整改责任，做到立行立改和全面整改，取得了一定的成效，现将区应急管理局落实巡察反馈意见整改情况通报如下:
一、 指导思想
深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕区委巡察工作部署要求，始终如一地把巡察整改工作作为推动我局全面从严治党的有利契机，作为接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，直面问题，剖析原因，查找症结，着力解决巡察组反馈的突出问题，努力推动巡察成果转化为推进我区安全生产、应急管理工作再上新台阶的强大动力。
二、整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面的问题。
1.没有将习近平总书记关于安全生产重要论述学习纳入党委“第一议题”，跟进学习最新理论的问题整改落实情况：制定了局党委理论中心组2023年度学习计划，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组和“第一议题”重要学习内容，及时跟进学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾最新批示指示精神，从讲政治高度抓细抓实安全生产、应急管理各项工作。
2.学用脱节，对安全监督新政策法规及业务学习钻研不透的问题整改落实情况：2023年2月24日，局党委理论中心组“第一议题”学习习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出重要指示、习近平总书记近年来对安全生产重要批示指示精神，并开展集中学习研讨交流；持续深入开展业务大讲堂活动，4月17日，应急科授课《水旱灾害防御应对》，4月24日，危化科授课《危化企业管理与执法》，局党委理论中心组（扩大）围绕习近平总书记关于防灾减灾、安全生产重要论述开展集中学习、研讨交流，不断加强对安全生产、应急管理新政策新法规及业务知识学习钻研，切实解决学用脱节问题，不断提升全局干部职工业务知识水平和能力。
3.应急队伍缺乏专业人员方面的问题整改措施：加强组织机构建设，近年来积极通过区政府事业单位招录、三支一扶、退役军人安置等政策，事业单位招录安全工程专业2名，电子信息化等专业3人，三支一扶2人，退役军人4人，人才得到部分补充。下一步工作中，区应急管理局将继续通过区政府事业单位招录等方式招录相关方面人才，以满足承担的安全生产、防汛抗旱、应急救援等急难险重工作任务，补齐抵御重大灾害风险专业人才方面的短板弱项。
4.应急指挥平台建设进展缓慢，部分资产利用率不高的问题整改措施：积极与联通公司及市应急指挥中心对接，已于5月中旬将局现有应急视频会议系统整体迁移至区消防二中队的区应急指挥中心平台新址，并做好设备调试，新应急指挥中心已投入使用。下一步争取早日实现应急指挥平台国家、省、市、区四级信息互联互通，资源共享，实现一站指挥，提高资产利用率。
5.安全隐患的排查需进一步加强，抽查南环路办事处辖区开源路南段沿街门店，发现个别店面存在安全隐患问题整改落实情况：针对以上存在的问题，南环路街道对存在问题的门店当场下达了整改指令。区应急管理局、南环路街道对存在问题的门店再次复查，均已整改到位。在今后的检查中，对发现的安全隐患建立辖区责任、排查、整改“三个清单”，规范安全隐患台账，确保各类隐患整改闭环管理。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
6.原吕庄煤矿信访稳控问题未彻底解决，2018年来信访人多次重复访的问题整改落实情况：一是成立专班，摸排分类。成立以局一把手为组长的工作专班，协调原吕庄煤矿政策性关闭后257名职工遗留问题，现已妥善安置245人。依据剩余12名未办理解除劳动合同职工不同信访诉求，分类甄别，加大思想化解沟通力度。二是严格政策，守牢底线。严格按照2018年4月23日吕庄煤矿组织召开职工代表大会通过的《职工安置方案》及《职工安置方案实施细则》的要求，严守安置工作底线不松口，耐心做好安置政策解释工作。
7.安监职能发挥不够充分，以安委会名义文件转发上级文件的多、具体跟踪问效少的问题整改落实情况：一是进一步压实责任。印发《湛河区贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”的实施意见》《湛河区安全生产职责清单》，进一步压细压实各级党委政府责任、部门监管责任、乡办属地责任、企业主体责任，推动安全生产责任落实到经济社会发展各领域各环节。二是发放提醒函、开展日调度。区安委办在双节、“两会”、汛期等关键时期和敏感节点对县级领导及主要行业部门发放提醒函26份。对期间安全生产工作进行日调度，发送日调度信息70期，倒逼各单位安全生产责任落实。三是强化跟踪问效。将区安委会、安委办等印发的文件登记编号，明确专人对方案（通知）等每份文件具体落实情况进行跟踪问效，做到有文件、有领文登记、有检查图片、有检查台账等，确保各项工作落到实处。
8.对危化行业和工贸行业缺乏有效监督的问题整改落实情况：危化行业：一是强化专家指导。采取执法+专家检查模式，组织危化专家对辖区新华加油站等企业进行专家指导检查，对查出的4条隐患复查整改，形成闭环。二是提升业务能力。今年3月份以来危化科组织辖区内危险化学品企业主要负责人进行安全生产知识考试，各危险化学品企业主要负责人组织本企业职工对特殊作业进行讲课，不断提升企业干部职工业务能力。三是强化安全监管。今年以来对双鹤华利制药等3家危化企业，白龟山水厂等2家水厂，金太阳石油城等21个加油站进行检查60余次，发现并整改安全隐患80余条。
工贸行业：一是强化专家指导。今年3--4月，组织鑫安利公司专家组为石人山、李大厨等8家企业双预控平台运行进行免费培训服务，确保双重预防体系建设真建会用。二是业务培训。3月28日-31日组织辖区工贸企业主要负责人、安全管理人员近百人，参加市局组织的安全管理人员培训，进一步提升企业主体责任落实。三是加强安全监管。今年以来，工贸科对平顶山市中创橡塑制品有限公司、河南百飞特机械制造有限公司等企业进行检查。截至目前，检查企业42家次，其中小微企业12家次，排查隐患85条，督促整改85条，下达执法文书42份。针对查出的问题隐患，按照五定原则督促企业整改落实到位闭环管理，坚决杜绝面上检查多，深层次检查指导少的问题。
9.对行业的安全监管工作督导不力的问题整改落实情况：一是建立专业委员会。建立区危险化学品、燃气、建筑施工、交通运输四个安全生产专业委员会，由政府分管领导任专业委员会主任，切实加强重点行业领域安全监管。二是发放提醒函、开展日调度。区安委办在双节、“两会”、汛期等关键时期和敏感节点对主要行业部门发放提醒函26份。对期间安全生产工作进行日调度，发送日调度信息70期，倒逼各单位安全生产责任落实。三是强化督导检查。区安委会6个安全生产督导组以“四不两直”方式対各乡办、重点行业部门开展常态化督导检查，定期将履职尽责情况报送区安委会，督促各单位将区委、区政府安全生产决策部署落到实处。四是开展年度考核检查。各乡办、区安委会各成员单位等31家单位向区政府签订安全生产目标责任书，压实各单位责任。把安全生产纳入党委重要议事日程，纳入政治巡察，运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施切实加强对安全生产工作的组织领导。
10.规模以上企业安全生产标准化建设推动不力，对辖区小微企业的安全生产监管缺失的问题整改落实情况：一是加快推进规上企业标准化。因机构改革，部分行业安全生产标准没有及时更新，此问题已和市局积极沟通，下步将积极跟进。二是加强对小微企业的安全监管。已将小微企业纳入日常执法检查计划，严格按照标准，督促企业落实主体责任。截至目前检查小微企业12家次，隐患问题21条，督促整改21条，闭环管理。
11.干部职工在处理急难险重任务能力还存在短板差距问题整改落实情况：一是强化应急实训，夯实实战基础。2023年4月14日，区应急救援队伍在区消防救援大队开展春季集训，训练科目包括体能训练、救援绳打结、应急救援设备操作等实战化训练；4月28日，区应急局组织辖区19支应急救援队伍60余人骨干队伍参加市局在市应急救援保障中心组织应急救援队伍集训，训练包括无人机、冲锋舟、风力灭火机、应急电锯、360°应急照明机组、柴油排涝机组、移动发电车、排水车、救援车等救援装备的学习和实操，通过训练，全面提高了应急救援队员对装备器材的应用能力和临机处置能力。二是开展实战演练，提升处突能力。2023年3月20日，区森防办组织荆山街道开展森林防灭火实战应急演练；3月23日，组织辖区工贸行业在河南耀中纸业有限公司开展应急处置技能演练大比武；3月24日，组织市空分厂开展液氧泄漏事故应急处置实战演练；4月20日，组织辖区危化企业在平桐石油进行危化企业应急处置演练；5月11日，区防指在沙河梁李湾举行湛河区2023年防汛抢险综合实战演练，各乡办、区防汛各成员单位应急队伍参加，演练内容涵盖转移疏散群众、医疗救护、排涝抢险、巡堤查险、堤坝抢险、河道救援、水域救援等7个科目，通过实战演练，不断强化我区抢险救援队伍应对突发汛情、险情地配合协调能力和应急处置能力，达到以演备战、以演教战、以演促战的目的，为汛期实战夯实基础。三是强化宣传教育，提升应急能力。在每次安全生产月、防灾减灾宣传进社区、“5·12”防灾减灾等宣传活动中，都增加应急救护知识的演示和宣传，提升全民应对突发事件的应急处置、自救互救能力。
12.对个别乡办应急物资筹备不足等问题缺少督导的问题整改落实情况：一是区防指办加强対各乡办应急物资筹备情况督导检查，严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》中的物资仓库配置清单，督促指导各乡（街道）根据自身实际，建设乡级应急物资储备库并配齐应急救援物资；二是把应急物资储备作为基层应急体系和能力建设重要内容纳入区委、区政府年度防灾减灾救灾考核内容，对未按期完成的，严肃追究问责。
13.执法工作开展不够严谨。一是2020年共检查工贸企业69家，发现67家单位存在一定隐患，但当年只有27家完成整改，整改率为40%，行政处罚2家的问题整改落实情况：据工贸科（原东片区）2020年度执法文书台账，共检查工贸企业47家，对其中40家下达了整改指令，到期进行了复查，已整改闭环，对7家下发了现场检查记录（这种文书不用出具复查指令），已当场整改，全部形成闭环管理；执法大队（原西片区）2020年度执法文书台账，共检查工贸企业72家，对其中35家下达了整改指令，对37家下发了现场检查记录，并全部形成闭环管理。2020年度东、西片区隐患整改率全部达到100%，但其执法文书台账都存在现场检查记录的隐患整改栏未标注已当场整改的问题，下一步区应急局将严谨文书台账管理，严格开展执法工作。
14.监管执法工作不够严格，力度不大，没有达到通过执法检查倒逼企业落实安全生产主体责任的效果的问题整改落实情况：一是强化执法检查。加大对工贸、危化企业安全检查力度，坚持“隐患就是事故”理念，对发现的非法违法行为，严格执法、严厉打击、严肃问责，起到警示震慑作用。二是强化打非治违。对各类非法违法生产经营建设行为“零容忍”“严执法”，保持打非治违高压态势。建立乡办线索联排、局委力量联合、综合执法联动、行刑衔接联接的“四联互动”机制，主动出击、有违必处、有案必办、办必规范，打击一处、震撼一区，推动应急执法由“单兵”作战向“合成”作战转变，形成了“打非治违+有奖举报+宣传教育+全域提升”和“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的治违护安新模式，应急执法的执法能力、影响力和执法效能大幅提升，打非治违工作取得突破性进展。2022年底查处姚孟办事处辖区平顶山市华瑞成工贸有限公司非法储存油品160吨，消除重大安全隐患。2022年全局共打非治违危险化学品200多吨，立案7起，行刑衔接3起，走在全市应急系统行刑衔接司法实践前列。2023年3月23日，查处开规划七路一民建仓库内非法存放六氟化硫1346瓶。三是保持高压态势。我局将严格按照《安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，将精力向执法集中，将力量向一线倾斜，加大执法力度和频次，坚持刀刃向内严管细控，刀刃向外严查重罚，切实做到五个一律，即对检查发现的问题一律登记进隐患台账，对限期未改正的一律立案走执法程序，对违法案件一律按法律上限顶格处罚，对存在重大隐患的一律停产停业整顿，对没有许可证或者证照过期的一律按规定关闭取缔到位，保持严管重罚高压态势，切实改变以往重检查轻执法、只执法不处罚、执法偏松偏软的现象，通过执法检查倒逼企业落实安全生产主体责任。
15.公务卡结算不规范的问题整改落实情况：进一步规范财务管理，认真做好单位职工的宣传培训工作，推进公务卡制度落实，公务支出必须实行公务卡结算报销，所有公务支出必须符合财务报销制度规定。原则上不再进行现金报销。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
16.党务工作标准不高，“三会一课”制度执行不到位的问题整改落实情况：提高党务工作标准，单独设立“三会一课”会议记录本，坚持每月召开一次党小组会议和支委会，每季度召开一次党员大会，每季度上一次党课，对照区委组织部、区直机关工委下达的党建工作任务抓好工作落实，规范“三会一课”各项资料的记录整理。今年以来，已开党小组会议4次，支委会4次，党员大会2次，上党课2次。
17.党支部未设党小组，不利于组织党员开展学习的问题整改落实情况：积极推进机关党建规范化建设，严格党建工作规范管理，对局机关党支部39名党员（巡察之后增加转正2名，转预备1名），分为机关第一党小组和机关第二党小组，分别明确党小组长，改变以往只设1个党小组，不利于组织党员开展学习及管理的问题。
18.民主生活会一团和气，辣味不足的问题整改落实情况：在2023年3月13日召开的区应急局班子2022年度民主生活会，以及2023年4月10日召开的巡察整改专题民主生活会，会前局班子成员之间开诚布公开展谈心谈话，既谈自身差距，又谈对方不足，把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通。
19.领导班子民主生活会质量不高，开展自我批评多，提出批评意见少的问题整改落实情况：一是查摆剖析问题深刻。在2023年3月13日召开的区应急局班子2022年度民主生活会，以及2023年4月10日召开的巡察整改专题民主生活会上，班子成员民主生活会剖析材料紧密联系个人思想认识、工作实际和成长经历，从工作中找差距，从反馈意见上找问题，再从思想根源上找不足，结合个人实际深入查摆问题，将自身在思想、政治、作风、能力等方面的问题挖深、挖透，通过挖掘思想深处根源，找到努力方向及时改正缺点，实现自我净化、自我完善、自我革新，自我提高。二是严肃党内政治生活。班子成员之间围绕每次民主生活会主题，严格执行民主生活会兰考标准，广泛征求意见，对照民主生活会主题每名班子成员把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深入剖析，认真查摆问题，深刻剖析原因，自我批评联系工作实际、针对问题、触及思想，不遮遮掩掩、不避重就轻，相互批评做到了敞开心扉、坦诚相见，亮出内心“小九九”，点到“麻骨”、戳到痛处，做到把准脉、有深度、有辣味，大家触动很深，收获很大，加强了团结，凝聚了工作的信心，达到“红脸出汗”目的，不断提高班子民主生活会质量。
三、整改后续工作及长效机制建设
（一）进一步抓整改效果。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织 “ 回 头看”，巩固整改成效;对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放，确保整改成效。
（二）进一步抓督导检查。严明党的纪律，坚持不懈推进 “ 四风”问题整治，切实增强政治意识、大局意识、法纪意识、责任意识，以身作则，率先垂范，以应急管理优良党风政风促行风、转作风。强化督促检查，深入开展安全生产重大事故隐患排查整治专项行动，进一步加大打非治违查处力度，确保全区安全生产形势持续稳定。
（三）进一步抓建章立制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进应急管理事业持续健康发展。
区应急管理局的巡察反馈整改工作虽然取得了阶段性成效，但距上级巡察部门的要求依然存在一定的差距，在下一步工作中，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，坚决扛牢全面从严治党政治责任、主体责任，持续深入推进党风廉政建设，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改过程成为提高局领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进应急干部职工作风转变的过程，成为推动应急管理事业不断发展的过程，切实为我区各项事业健康发展提供坚实安全保障。
中共湛河区应急管理局党委
2023年5月29日